CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 511 / 2011
Dosar nr. 549 / 2011
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre privind tarifele de aeroport
Analizând proiectul de Hotărâre privind tarifele de aeroport, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.111 din 3.05.2011,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare stabilirea unor principii comune pentru perceperea tarifelor de aeroport pe aeroporturile din România.
Proiectul de hotărâre transpune în totalitate Directiva 2009/12/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 11 martie 2009 privind tarifele de aeroport, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr.L 70 din 14 martie 2009.
2. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidența reglementărilor subsumate Politicii în domeniul transporturilor, segmentul legislativ - Transport aerian.
La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidență dispozițiile Directivei 2009/12/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 11 martie 2009 privind tarifele de aeroport, care este obligatorie pentru fiecare stat membru, potrivit art.288 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona.
Pentru a promova coeziunea teritorială, Directiva 2009/12/CE are ca obiectiv aplicarea unui cadru comun de reglementare a elementelor esențiale ale tarifelor de aeroport, precum și modalitățile de stabilire a acestora pentru a asigura respectarea cerințelor de bază în cadrul raportului dintre organele de administrare a aeroporturilor și utilizatorii acestora.
Din analiza proiectului rezultă că, prin transpunerea integrală a directivei sus-menționate, sunt preluate principiile și procedurile care trebuie respectate în procesul de stabilire a tarifelor de aeroport, și anume: principiul consultării, principiul nediscriminării și principiul transparenței, precum și stabilirea unui organism la nivel național responsabil cu supervizarea aplicării acestora.
Totodată, din analiza proiectului, ca de altfel și din examinarea Tabelului de concordanță, rezultă că scopul declarat al inițiatorilor a fost atins, astfel că normele juridice europene au fost transpuse la nivelul legislației naționale, într-o manieră corectă și riguroasă și, în același timp, adaptată realităților naționale.
3. La art.3, pentru un spor de rigoare normativă, este necesar ca expresia Regulamentul (CE) nr.1794/2006 să fie redată sub forma Regulamentul (CE) nr.1794/2006 al Comisiei din 6 decembrie 2006 de stabilire a unei scheme comune de tarifare pentru serviciile de navigație aeriană.
De asemenea, din aceleași considerente, expresia Regulamentul (CE) nr.1107/2006 trebuie înlocuită cu sintagma Regulamentul (CE) nr.1107/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 5 iulie 2006 privind drepturile persoanelor cu handicap și ale persoanelor cu mobilitate redusă pe durata călătoriei pe calea aerului.
Totodată, potrivit rigorilor stilului normativ, termenul menționate trebuie înlocuit prin cuvântul prevăzute, observație valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
4. La art.4, pentru rigoarea redactării, este necesară reformularea părții introductive, astfel:
Art.4. - În sensul prezentei hotărâri, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:.
Totodată, este necesară eliminarea ghilimelelor între care sunt cuprinși termenii și expresiile definite la lit.a) - e), iar redactarea acestora trebuie făcută cu caractere italice.
5. La art.5 alin.(3), în acord cu prevederile art.55 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora în cazul în care, pentru punerea în aplicare a unui act normativ, sunt prevăzute norme de aplicare, în cuprinsul acestuia se va stabili termenul de elaborare a acestora și data intrării lor în vigoare, care să nu depășească, de regulă, 30 de zile de la data intrării în vigoare a actului normativ, propunem reformularea textului, astfel:
(3) În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, prin ordin al ministrului transporturilor și infrastructurii se stabilesc condițiile ce pot fi asociate tarifelor de aeroport și criteriile prevăzute la alin.(1) și (2).
6. La art.7, din considerente de redactare, în finalul textului, termenul articolul trebuie redat abreviat.
7. La art.9 alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sugerăm înlocuirea expresiei atunci când cu sintagma în situația în care.
La alin.(3), din același motiv, în partea finală, sugerăm înlocuirea expresiei în măsura posibilului cu sintagma în situația în care este posibil.
8. La art.10 alin.(1) și (6), pentru unitatea redactării, sugerăm redarea expresiilor în termen de 5 zile și, respectiv, în termen de cel mult 4 luni, sub forma în termen de cinci zile și, respectiv, în termen de cel mult patru luni.
9. La art.14 alin.(4), pentru rigoarea redactării, propunem înlocuirea sintagmei prevederilor alineatului precedent cu expresia prevederilor alin.(3).
La alin.(5), din aceleași considerente, sintagma menționate la alineatul precedent trebuie înlocuită cu expresia prevăzute la alin. (4).
La alin.(7), din aceleași rațiuni, sintagma art.11 alin.(3) al Directivei 2009/12/CE trebuie redată sub forma art.11 alin.(3) din Directiva 2009/12/CE.
10. La art.15, pentru rigoarea exprimării, sugerăm înlocuirea expresiei Atunci când, din debutul textului, cu sintagma În situația în care, mai adecvată în context.
11. Pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, norma din cuprinsul art.17 ar trebui inserată în finalul proiectului și ar trebui să prevadă completarea expresă a art.4 din Regulamentul de organizare și funcționare a Autorității Aeronautice Civile Române aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.405/1993, cu noile atribuții prevăzute în prezentul proiect, ca urmare a transpunerii Directivei 2009/12/CE.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.